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在新常态下开发利用人防资源服务地方经济社会发展的建议

日期:2014-12-24 浏览次数: 字号:[ ]

  绍兴市人民防空办公室  陈功苗  

    绍兴正处于发展路径转折期、大城市建设关键期和转型升级攻坚期。当前,要坚决贯彻落实中央和省委决策部署,主动适应发展新常态,牢牢把握绍兴发展所处的阶段性特征,抢抓机遇、趋利避害、顺势而为,我们每个部门都有义不容辞的责任。近年来,我市人防工作在市委、市政府和军分区的正确领导下,坚持统筹发展、融入发展、创新发展,应急应战能力不断提升、人防工程建设不断加强、基层人防工作不断推进、融合式发展不断深入、两防一体化建设不断深化,有力推进了我市人防事业又好又快发展。经济发展进入新常态,人防部门也应与时俱进,扎实做好各项工作,要主动研究新情况、采取新举措、适应新常态,在推进人防事业科学发展的基础上进一步开发利用人防资源服务地方经济社会发展,努力开创人防工作新局面,这也是一个崭新的课题。本人根据我市人防基础现状及工作体会,谈几点建议。

  一、主动积极参与大城市建设
  在城市化深入推进的新常态下,人防部门作为政府组成部门,在城市建设,尤其是地下空间开发方面承担着一定的具体职能。因此,要站在党委、政府和人民群众需求的角度来筹划发展的方向、目标和要求,积极主动参与,贡献应有力量。
  1、做好规划顶层设计,积极参与城市建设
  《人民防空法》规定,“城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划,并纳入城市总体规划。城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设,应当兼顾人民防空需要”。在城镇化进程中,人防部门要主动作为,抓好顶层设计。要积极参与城市建设规划制定,站在发展战略高度协助抓好规划顶层设计。要统一思想,强化职能,加快推进地下空间开发利用,注重提升地下空间开发利用效率,对连片开发的中心商务区、城市综合体、旧城改造区块等建设项目,做到提前介入,主动联系引导和鼓励其集中联建,互联互通。要根据人防法的相关规定,新建城市地下空间开发利用工程,需严格落实兼顾人防要求。要科学合理利用城市地下空间资源,努力构建布局合理的地下人防疏散干道,提升城市综合防护能力和综合承载能力。
  2、全面推进依法行政,服务地方经济发展
  人防部门要按照依法治国的总体要求积极推进依法行政,扎实做好部门权力清单和责任清单公布工作,深入推进行政审批制度改革,确保项目在依法行政的前提下以最快速度通过人防审批,切实服务地方经济发展。2014年,市编委办的业务指导下,我市本级人防办权力事项从最初列举的111项精简为最终的27项,削减率达75.68%,市本级将原有11项审批事项精简为4大项8小项审批事项,各区、县(市)统一调整为3大项7小项审批事项,取消了7个审批事项中共计12条需提供的材料目录,并大幅压缩审批承诺时限,市本级行政许可事项平均承诺办理时限为3.88个工作日,比法定办理时限20个工作日缩短了80.6%。在科学配置行政权力的基础上,在日常审批工作中依法公开权力清单和权力运行流程,推进行政权力公开规范运行,初步构建了“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的我市人防行政审批职能体系。
  3、加强人防工程建设,参与“城市病”治理工作
  在城镇化进程中,城市交通拥堵、城市内涝等“城市病”的出现成为了一种新现象,人防部门要结合城市地下空间开发加强地下人防工程建设,完善人防工程防护体系,积极参与城市交通拥堵、城市内涝等“城市病”治理工作。一方面,要出台相关政策鼓励社会资金参与城市地下空间开发利用,建设布局合理的城市地下交通网络、商业网络和停车网络。严格依法行政,做到人防工程应建尽建。把建设战时以人员掩蔽为主、平时以停车为主的防空地下室作为工作着力点,切实推动人防工程地下停车位不断增量,并充分发挥其平时停车功能。配合规划、建设、城管执法、公安交警等部门进行联合执法,形成工作合力,做到地下车位存量归位,充分发挥其平时功能和社会效益。另一方面,在人防建设资金的有效保障下,要加大工作力度,推进自建工程建设,为城市功能配套建设发挥积极作用。2014年全市新投入项目8个,投入人防资金估算4.3亿元,新增防空地下室面积6.6万平方米,增加停车位1250个,为缓解城市交通拥堵起到了一定作用。
  二、主动加入服务应急管理
  当前和平时期,人防部门应当成为政府应急管理和应急救援的有生力量。各级人防部门要从基础抓起,从人防组织指挥的本身职能着手,切实开展两防一体化建设,紧紧抓住政府重视和加强应急管理建设的难得机遇,把人防建设与政府应急管理建设结合起来,并切实提高人防应急救援能力。
  1、充分利用指挥通信资源优势
  近年来,我市人防“指挥链”逐步向基层延伸,形成了较为完备的市、县、镇三级人防指挥体系。市本级建成人防地面和地下指挥中心,全面推进了县级人防指挥场所和重点镇民防应急指挥中心建设。下属各区、县(市)全部配齐移动指挥车,完善了人防指挥所指挥通信功能,推进了镇(街)级民防应急指挥通信体系建设,全市已建成镇级民防应急指挥平台19个。要进一步利用好这些平台,平时加强模拟演练,灾时要放手大胆使用,充分发挥人防指挥通信资源优势。
  2、充分利用人防部门队伍优势
  通过多年来的努力,我市各级人防已组建了由人防专业队伍、民防应急救援队伍和人防志愿者队伍组成的人防(民防)“三支队伍”,应急救援力量体系建设取得了明显成效。要充分发挥人防部门在通信指挥、工程建设、防灾救灾等方面的人才优势,加强与政府应急部门合作,进一步赋予“三支队伍”具体职责、任务和要求,在实践中检验和锻炼“三支队伍”,当发生各种灾害情况时,真正做到“拉得出、打得响”。
  3、充分利用应急避难场所体系优势
  我市人防办和民政局开展部门协作,充分发挥各自优势,全市已建成(挂牌)应急避灾场所251个,疏散基地20个,应急疏散点179个,建成应急物资储备库60余个,覆盖全市的应急避灾场所体系已基本形成并初具规模。各级人防部门要加快整合资源,积极拓展功能,创新建设体制机制,探索形成“政府主导、社会协同、公众参与”的应急避灾场所建设格局。要注重发挥已建成避难场所作用,形成良好社会效益和战备效益,服务保障民生需求。
  三、主动积极开展为民服务
  人防部门在和平时期,除坚持军事斗争人防准备这一核心之外,还必须切实抓好“平时服务”工作职能,要充分开发利用人防资源积极参与为民服务,坚持在融合发展中服务民生、保障民生,这样人防工作才更加富有成效,更加符合和贴近人民群众的实际需求。这是单一的人防体制向人防、民防一体化转换的必然要求,也是人防工作者的光荣使命。从我市来讲,各级人防部门要重抓两个方面,一是抓好人防宣传教育,提升民众意识技能。要充分利用现有人防教育基地、各种宣传媒体和基层人防工作站优势,采取灵活多样的形式,积极开展形式多样的宣传活动,加强与宣传、教育等部门合作,扩大宣传范围,提高宣传教育活动的针对性和有效性,不断提高和增强全民国防观念、人防意识和自救互救技能。2014年市人防办以“3.1国际民防日”和“5.12防灾减灾日”活动为契机,广泛开展了防空防灾知识宣传教育,组织了广场宣传展示、学校主题教育、社区知识讲座、宣传图版和媒体专题宣传等形式丰富、群众喜闻乐见的教育活动;制作了国际民防日和以宣传防空防灾知识及防护技能为主要内容的宣传片,在市区150余辆公交车上轮回播放;在《绍兴日报》开辟了“纪念2014国际民防日特刊”,介绍人防教育实践基地建设发展和人防(民防)工作情况,进一步提升人防(民防)的社会知晓度,增强群众防空防灾意识和知识技能。从实践看,效果也较为显著。另一方面要充分发挥人防资源优势,把开放防空洞免费供市民避暑纳凉作为服务民生的一项重要工作来抓。为改善纳凉环境,我市每年都投入一定资金对开放的防空洞进行改造,增添相关生活设施,发放防灾减灾资料,并无偿提供纯净水和常用药品。2014年我办继续开放了6处人防避暑纳凉点,扩大了开放范围,塔山坑道新增700平方米供市民避暑纳凉,在各个纳凉点均增设报刊杂志箱,安装液晶彩色电视机,开通免费无线WIFI信号,丰富了市民在纳凉期间的精神文化生活。尽管今年高温天气相对较少,但市民纳凉需求仍比较高,共接待纳凉市民达13.5万余人次。为确保将避暑纳凉工作好事办好、实事做实,要继续加强避暑纳凉点监控网络系统建设,实现网络化,达到高清监控、视频控制、远程监管,提升纳凉场所管理水平和场所安全性,提高纳凉品质。要进一步坚定信心,毫不动摇地把这项民生工程继续坚持开展下去,继续把避暑纳凉常态化服务工作做实、做细、做好、做优,努力打造成为市人防办为民服务的一张金名片。
  当前,国际、国内政治、经济、社会、军事形势正发生重大变革,面对经济社会发展的新常态,人防部门必须全面深化改革,积极提升人防核心能力,进一步开发利用人防资源服务地方经济社会发展,坚持走人防融合发展道路,实现人防事业融合发展新常态。

 

 



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